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全有或全无

约斯卡·菲舍尔(Joschka Fischer)

本文基于2010年6月1日德国前外交部长约施卡·菲舍尔(Joschka Fischer)的演讲内容,他在2010年担任海因里希·海涅大学(Heinrich-Heine University)的访问教授ü塞尔多夫。它包含在 欧罗巴,是贝塔斯曼基金会的收藏,其中还包括前荷兰总理盖伊·霍夫施塔特(Guy Verhofstadt)和前奥地利总理沃尔夫冈·施(Wolfgang Sch)的贡献üssel. 的collection is to appear this summer[2011] in English under the title 的European Way of Life. 的都柏林书评 感谢Joschka Fischer’s office, copyright holders the Bertelsmann-Stiftung, and the Goethe-Institut Irland for assistance in obtaining permission to publish the article. 的translation is by Barbara Serfozo. b

在2010年5月7日至9日的周末,已经面临巨大压力的欧盟面临着历史上的关键时刻。表面上看,急需解决希腊问题’即将破产。然而,现实是欧洲共同货币的未来,因此也是欧洲统一的项目。为了避免希腊破产,欧元区’的国家元首和政府首脑(加上瑞典和波兰为非欧元区的欧盟国家),与国际货币基金组织(IMF)一起,制定了价值近€750 billion.

这一决定是由历史性失败的前景促成的。在金融市场的压力下,欧洲’政治领导人别无选择,只能勇往直前。在5月份的那个周末,向欧洲一体化迈出的步伐比欧洲过去20年来自愿达成的更多,证明了危机和机遇是同一枚硬币的两个方面。

这会进入未知的世界,为欧盟带来更美好的未来,还是历史性的失败?坐在前排的我们欧洲人很快就会发现。这两种情况都是可能的,尽管可能会产生积极的结果。毕竟,欧元的成本’对于所有利益相关者来说,欧盟的失败,以及因此导致的欧盟一体化失败,都是太高了。

在欧洲,仅凭单纯的理由就没有足够强大的力量将非洲从民族主义的束缚中解放出来,并建立基于一体化的新政治秩序。如果没有20世纪上半叶的悲剧,欧洲团结永远不会走到现在。确实,没有环境力量,欧洲根本就没有任何真正意义上的进步。

During those three days in May, a series of exceptional events unfolded. 的wording of the Treaty of Maastricht, with its ban on bailouts, was in practice (though not in principle) declared null and void. Serious doubts about the bailout raised by Germany’宪法法院(外交制定为“concerns”)只是被推开了。德国’s resistance to a European economic government collapsed. 的European Commission allowed itself to take on debt in order to ward off the crisis. 的European Central Bank (ECB) began buying up debt from member states at risk.

所有这些措施与直到那个周末之前在欧元集团内被认为不可动摇的原则大相径庭,而在德国通常被称为西方的垮台!这些已采取的措施将货币联盟转变为一些人所说的“union of 团结”或者,根据您的政治观点,“transfer union”, worth €750 billion.

这种深刻的变革是在没有完全知识或没有参与的情况下进行的,因此尽管德国联邦政府和总理安格拉·默克尔(Angela Merkel)坚决反对,但他们唯一的选择是一旦获悉计划就表示同意。据媒体报道,默克尔总理不知道在那个希腊特别峰会上她在布鲁塞尔等待着什么。法国总统尼古拉·萨科奇和意大利总理西尔维奥·贝卢斯科尼显然是在没有与欧盟最大的德国德国进行磋商的情况下计划并准备了这一决定。

尽管德国在过去几十年中以净支付转入欧盟国库的形式表现出对该地区的相当大的声援,但德国现在受到了侮辱,不再受到地中海欧盟成员国的信任。我们从未像现在这样孤立于欧盟内部以及欧洲央行理事会之中,这也是前所未有的。然而,我们将承担更大的负担“希腊救援计划”。这是新领域;没有确定的程序。对于德国来说,这种状况无疑是其欧洲政策的绝对低谷。

这是怎么变成这样的?这些发展主要归因于未能掌握欧洲的深度和规模’的危机。当然,希腊屡次有系统地违反了欧元的基本原则;负责人对伪造数字和统计数字没有丝毫疑虑。这要求强烈谴责和采取严厉行动,以防止此类事件再次发生。但是我们不能像对待个人那样惩罚整个人民。相反,我们必须针对人民生活的社会和经济条件,以创造更美好的未来。鉴于我们的历史,我们德国人尤其应该对此非常了解。

对希腊政府的愤怒’的不当行为是合理的。然而,不仅在希腊’s ‑ but also Germany’s and Europe’-有兴趣通过必要的艰难改革来帮助该国,并为其提供摆脱危机的机会的兴趣。明智的做法是建议那些寻求惩罚的人将目光投向其他地方,例如金融部门, 并解决那里的情况。很少有人意识到,当前的危机只是表面上挽救希腊的事实。实际上,更多的是“银行纾困,第二部分”。的确,如果希腊破产,我们很快将面临更大的问题。葡萄牙,西班牙和欧元区其他弱势经济体将面临崩溃的风险。更糟糕的是,人们对政府债券的恐慌情绪将持续下去,随后银行和保险公司的崩溃被认为是“too big to fail” 首先是欧洲,然后是世界各地。

欧盟国家元首和政府首脑在布鲁塞尔开会讨论希腊危机时,对确保金融机构流动性至关重要的银行间市场开始冻结,就像雷曼兄弟破产后一样。全球金融体系再一次摇摇欲坠,只有所有部队的力量以庞大的救援基金的形式结合起来,才能防止第二次崩溃。

Rattled by these developments, the German public and political leaders responded with emotional flag-waving, even though the consequences of the Greek crisis were clear from the onset in February 2010. 的financial markets had caught the scent of blood, leaving Berlin with one decision: defend the euro ‑ yes or no? Deciding in favour of the euro was right and necessary. 的re was no alternative for those unwilling to witness the unravelling of all that had been achieved in Europe since the Treaties of Rome were signed in 1957.

但是,一旦做出这一选择,就应该采取坚决而连贯的行动来立足市场。预期会有强烈反应,金融市场将目光投向德国欧元集团的经济强国。但是德国政府’华夫饼干的作用恰恰相反,这大大提高了欧洲(和德国)的价格。最后,唯一可用的选择就是纾困希腊。

关于欧元和欧洲未来的辩论表明,德国国内政策中的领导层严重不足。因此,不能仅凭此指责联邦政府。德国凭借其作为出口国的实力而繁荣发展,但这种实力与欧盟共同市场和欧元紧密相连。我们将近70%的出口留在欧盟内,而这一数字的50%留在欧元区。从经济角度来讲,德国从欧洲统一和欧元中受益最大。那些强烈反对“transfer union”我们应该仔细研究一下通过德国出口盈余向德国的年度净转移资金,然后经常将这些资金投资于我们欧盟伙伴发行的政府债券。欧盟,即使是欧洲经济共同体,也一直是“transfer union”。法国因其大规模的农村经济而获得了共同的农业市场,德国因其强大的工业而获得了共同的市场。从那以后几乎没有改变。

德国的辩论常常忽视了另一个事实。通用货币为德国提供了重要的出口市场保护,使其免受德国货币升值和贬值的打击,比任何其他成员国都更为重要。这对德国经济至关重要,尤其是在全球金融危机期间。没有欧元,恰恰是德国将不得不应对欧盟内部伙伴货币的贬值。这将严重破坏最近通过艰苦的国内改革而在重建德国竞争力方面所取得的成就。但是,在如此严重的危机中,当货币升值和贬值机制无法再用于欧洲共同货币时,必须找到另一种实现平衡的手段。一种选择是将经济从较强的国家直接转移到较弱的国家,而这在国内政治中总是很难辩解的。另一种选择是引入一种新工具,例如欧元债券,强国可以通过它与弱国有效分享其信用评级。欧洲救援基金实际上采取了这两个步骤。

Two other ideas that have shaped the German debate are more an expression of misplaced emotions and political short-sightedness than a product of sensible reflection. 的first involves calls to banish eurozone members in breach of the rules. 的second involves creating a smaller Euro Group consisting of the economically strong states, which would essentially exclude the EU members along the Mediterranean.

尽管对于较小的州来说,这种排除方案似乎是现实的,但在政治上和法律上都不是一种选择。根据《里斯本条约》,一个国家可以退出欧盟,但不能简单地退出欧元区,更不用说将其驱逐出境了。柏林有没有人真的相信,在整个欧盟不瓦解的情况下,可以将像西班牙或意大利这样的国家从欧元集团中踢出去吗?

让我们仔细研究一下像希腊这样的小国被驱逐的理论情景。该国将面临立即破产。最后,我们仍然必须纾困我们的银行,否则将面临另一场系统性破产的迫在眉睫的威胁。但是希腊破产的政治后果将更加糟糕。作为欧盟和北约成员国,希腊是巴尔干半岛,爱琴海和地中海东部地区安全的支柱,因此在欧洲安全中发挥着关键作用。它也与被认为是世界上最危险的地区-中东-全球政治的断层线接壤。冲动惩罚并故意破坏该国稳定的冲动“expulsion”-就像塔利朗一样-比犯罪更糟;那简直是愚蠢!俄罗斯或其他非欧洲行为体将如何应对这种荒谬的欧洲自残行为?我发现德国辩论的短视使其天真令人震惊。

德国不仅是欧盟的主要经济受益国,而且从政治角度来看,它也是迄今为止欧洲统一的主要受益国。没有欧洲统一和德国的进程’融入北约后,我们的邻国不太可能同意德国统一。这种融合建立了我们大陆的持久和平。在提出这些观点时,我经常碰到那些声称德国统一是一个既定的,有些疲倦的事实,以及那些刻薄的关于和平的论点不再具有说服力或相关性的说法。如果这是真的,那么欧洲的目的是什么?

的answer to that question is simple: A reunified Germany, located at the heart of the continent, would fare far worse than it does now if it were to find itself ‑ with its difficult past and considerable size ‑ forced to act within the context of an unravelling EU that remained formally intact but internally split into fractious blocs. An EU resembling little more than a trade zone the likes of the European Free Trade Association (EFTA) is vastly less preferable to the current situation or a strong and integrated union in the future.

的difference between a strong and a weak Europe is of profound strategic and historical significance for our country and all our neighbours. We must make a strong and integrated Europe our top priority.

欧洲和平问题绝不是无关紧要的。如果一个疲软的欧洲被证明无法消除其内部分歧,就会破坏自己。未来的风险将不再牵涉到军队和战争,而将使欧洲崩溃’甚至它的核心。当我们谈到欧洲的安全与自由时,我们主要指的是欧洲各国人民和国家通过更紧密的关系和共同的机构克服内部冲突的力量,而不是将这些冲突当作相互对抗的武器或作为混乱的猎物使用。谁相信我们可以保持现状而无需采取进一步措施来实现整合,那是错误的。

所有欧洲人及其国家都必须在这里采取负责任的行动。但之所以特别呼吁欧盟最大的六个成员国,是因为其政策进程的连锁反应大于小国的连锁反应。不幸的是,尽管有不同的原因,英国和意大利还是选择了欧洲观望。西班牙正在应对严重的经济和现代​​化危机。波兰仍然需要时间才能在欧洲领导中扮演重要角色,尽管毫无疑问,它将在未来为欧洲做出贡献’的福利。目前,仍然有很多人依赖德国和法国。欧盟这两个核心国家是否会坚定不移地对欧盟作出承诺,准备为共同的欧洲领导权付出政治和经济代价?在这里,除了经济或“our money”(与这些内容一样重要)。自成立以来,欧盟面临着最严峻的生存危机。

金融市场的入侵有积极的一面’狼进入虚幻的欧洲宁静世界 ’的羊圈。它给我们欧洲人带来了巨大的现实考验。我们正在测试我们的通用货币来确定是否仅仅是那样。换句话说,欧元背后是否有足够的分量和力量来在政治和经济上保证它?严酷的现实,即没有欧洲的长期保证’欧盟的现状,当然也并非处于全球危机之中,这给我们欧洲人提供了直接,简单的选择。我们是前进还是后退,朝着进一步的融合或初期的瓦解?这一历史性选择与欧元和欧元区的命运息息相关。

A decisive step in the right direction was taken on May 9th, 2010. 的European rescue package not only turned the Maastricht currency union into a “transfer union” or a “union of 团结”但是,如果这些决定得到有效执行,这是朝着建立欧洲经济政府迈出的第一步。一个“transfer” or “solidarity”只有在未来欧元区国家的预算,财政,金融,经济和社会政策需要得到更大程度的协调时,联盟和以此为基础的共同货币才能发挥作用。

A 团结联盟 will never work if some people retire at sixty-seven and others at fifty-five or sixty; if some duly pay their taxes and others do not; if some increase their competitiveness while others do not; if some save while others amass increasing debt. Recent events will either lead to a profound encroachment on member state sovereignty, or the actions taken will not work. In the latter case, the euro as a common currency will also cease to function. We face an either-or situation; there is no alternative!

十年前,在柏林洪堡大学发表的关于欧洲的演讲中,我指出了在没有充分政治一体化的情况下引入欧元的以下后果:“在马斯特里赫特,现代民族国家的三项基本主权权利之一-货币,内部安全和外部安全-首次移交给了欧洲机构的全权负责。欧元的引入不仅是经济一体化的最高点,而且是一种深刻的政治行为,因为货币不仅是另一种经济因素,而且还象征着主权国家提供担保的力量。一方面经济和货币的共同化之间出现了紧张关系,另一方面缺乏政治和民主结构,如果我们不采取生产性措施弥补缺口,这种紧张关系可能导致欧盟内部危机政治融合和民主,从而完成融合的过程。”欧元集团现在站在这一步之前。

当前的欧洲危机只是表面上的金融危机。从本质上讲,这是一场由欧盟和欧元集团的政治弱点引发的政治危机。全球金融危机的后果已超出欧洲。确实,它正在影响所有国家。美国各州之间的经济和金融差异至少与欧盟内部的经济和金融差异一样大。那么,为什么美元区避开了欧元区’当前的政治稳定问题?因为美国的货币区由一个主权政府,金库和议会监督和承保。

每种货币都将经济功能和政治主权结合在一起,因为最终由政治力量来保证任何交换媒介’s value. This applies to the euro as well. But the question of which sovereign power in fact provides this guarantee has never been answered satisfactorily. 的Euro Group, the Ecofin Council (the council of finance ministers), the ECB, the governments of the member states ‑ all these institutions and their complex network of relationships ultimately remain half-measures, insufficient as a guarantee of the common currency. 的current crisis has pitilessly exposed this fact.

的crisis has revealed no lack of functionality in the European currency itself (which in fact performed excellently throughout the global financial crisis), but rather the inadequacy of its political foundations and framework. Contractually fixed rules and a European Central Bank alone are not sufficient to guarantee the stability of a common currency in a storm. This requires a common government ‑ a common currency demands a common economic government!

德国人认为,欧元集团可以满足于更严格的法规,更严格的监督和对违反规则(本质上是欧元区内部的准IMF机制)的更严厉处罚,而不是创建一个真正的经济政府。但这就像法国人的想法那样虚幻,法国人认为可以建立一个共同的经济政府而不导致进一步的政治一体化。在坚持民族国家思想的同时,不可能将经济治理推向欧洲一体化的方向’在政治统一层面上享有主权。这种分工是行不通的。

因此,如今欧元集团需要一个共同的经济政府’s global economic environment. 的locus of economic and political power is shifting dramatically away from the West (including, perhaps even particularly, from Europe) in favour of the rising powers. 更多over, the echoes of the financial crisis will probably continue to resonate for some time. 的se factors make the recurrence of such crises a distinct risk.

鉴于欧盟宪法条约的灾难性经历和里斯本近乎灾难的影响,欧盟27国为建立该经济政府而需要进行的法律变更或对《欧盟条约》的必要调整似乎不太可能条约。在欧盟27国内部,有足够多的欧洲怀疑论者来修改该条约,这必然要求理事会达成一致并获得欧盟成员国的批准(包括进行全民公决和最高法院审查的可能性),这是一个困难的前景。然而,僵局并非不可避免。在现有条约的内部和外部,如果欧元集团能够找到这样做的政治意愿,特别是如果能够在德国和法国之间达成共识,那么在建立经济政府方面仍然有足够的工具。

在最近的危机中,欧元集团证明了即使在遭受巨大痛苦和体制扭曲之后,它也能够采取行动。实际上,它已因此确立了自己作为欧盟的先锋队的地位:随着欧元的引入,参与国汇集了其核心主权的要素,彼此之间建立了比其他欧盟成员国更深厚的关系。如果欧元集团更早地了解其作为欧盟先锋的角色,并采取相应的行动,那么我们今天将处于更好的位置。但是这里又是德国’顽强的抵抗力莫名其妙地阻止了这个方向上的每一步。

根据《欧洲联盟条约》的精神,任何希望参加的人都不应被排除在外-这个先锋队应始终发挥包容性而非排他性的作用。因此,非成员瑞典和波兰加入了欧元集团’的财务救援计划,而英国等其他国家则保持了距离。

的“先锋后方模型”甚至是在《里斯本条约》的范围内规定的,“enhanced cooperation”(第20条)在平民领域,以及“永久的结构化合作”(第46条)在军事行动过程中。此外,欧元集团成员国还可以求助于政府之间的州际条约和协议,例如申根协议,该协议允许在欧洲条约范围之外终止协议伙伴之间的内部边界的边境检查。同时,申根协定早已成为《欧洲联盟条约》的一部分。

因此,如果欧洲联盟不能作为一个统一的实体,那么欧元集团作为其先锋队就可以而且必须这样做-最初是在《欧洲联盟条约》的范围之内。如果这行不通或导致拖延,则必须在《条约》之外进行,但始终在联盟的精神和利益范围内。但是,这只是一个临时解决方案:目标必须是随后纳入《欧洲联盟条约》。这是因为欧元集团实施的任何经济政府体制都将早日超越政府间合作的边界,并对《里斯本条约》产生明显的制度性影响。需要考虑另外两个问题:

1)在当前的欧元危机中,显而易见的是,除了现有的政治框架和欧元保障措施不足之外,这主要是保证国德国和法国在货币和金融政策上的文化差异欧元,这对共同货币的贬值做出了决定性的贡献。鉴于最近几个月的事件,几乎可以说“文明冲突”。确实,正如希腊危机达到需要德国和法国之间最大程度的相互理解和解决的地步一样,这些分歧完全爆发了,为危机的恶化做出了巨大贡献。对此的指责可以正确地分配给双方,就像一对老夫妻一样。

2)德国紧紧遵循着过去和现在的德国央行的经典路线,该路线基于货币稳定和中央银行独立的绝对首要地位。但是,法国更加依赖债务融资和政治干预。这些差异虽然深深植根于两国’从未全面讨论过金融和经济文化。缺少这一点,就不能认真寻求或尝试任何妥协。这些差异导致欧元的另一个弱点’的构成,因为真正的内部对立不是在德国和希腊之间,而是在德国和法国之间。

France would never allow the 开除 of a Mediterranean country from the euro, whether for political and historical reasons or on economic grounds. That this idea could be discussed in Germany without consideration of French interests and commitments shows the level of estrangement between the two partners, a problem that has been building for some time. Equally absurd was the French idea that the Germans should be less efficient and productive in order to rectify the trade imbalances in the eurozone.

在德国和法国经济文化之间没有真正妥协的情况下,经济政府将行不通。同样,如果在德国和法国之间找不到弹性的平衡,欧元最终将缺乏稳定的政治基础。如果要奏效,那么这种折衷方案将减少从德国央行的投资’比我们德国人所希望的远见,也比法国人所担心的远。但是,至关重要的是,双方最终必须认真寻求这一妥协。短期的野心和个人仇恨不能被阻碍-风险太大。

一方面,建立一个强大而完整的欧洲对我们的未来具有开创性的意义。另一方面,尽管在过去和现在取得了巨大的成功,但对欧洲的这种远见却在大多数欧洲人民中比以往任何时候都更加不受欢迎。是什么促使这种反对?

如果直接询问这些人,甚至是欧洲持怀疑态度的北欧国家的人,他们是否愿意离开欧盟,那么该前景几乎不可能获得多数支持。但是,欧盟也不会进一步扩大。这使欧洲处于国家主权与一体化之间的僵局。似乎不可能前进或后退。然而,当前的金融危机表明,这种僵局有其自身的一系列危险。

从一开始,欧盟(以前是EEC,然后是EC)不是欧洲人民的计划,而是欧洲的计划’精英-当时只有西欧的精英。第二次世界大战后,该集团着眼于划分为东西方,逐步寻求从上层开始统一。这个“elite-driven EU”虽然取得了历史性的巨大成就,但是随着欧洲一体化的每一个新步骤,它都破坏了民主合法性。欧洲选举和直接选举产生的欧洲议会都无法阻止这种合法性下降的过程,而且确实使其更加明显。

随着《欧洲宪法条约》在法国和荷兰的全民公决中失败,这个由精英推动的欧洲一体化项目最终拉到了历史的终点。里斯本条约也表明了这一点。’尽管其中包含《宪法条约》的90%,但仍缺乏公众的共鸣,并缺乏技术专家制的空缺。

如果欧洲项目要取得进展,它只能通过民主辩论的斗争以及通过成员国争取民主多数的斗争来实现。但是,这将需要对欧洲未来有清晰的认识。在务实的或技术官僚的法规和机构变革的卷积中将不会发现这一点,因为这些最终对于实现这一愿景至关重要。那些想要一个统一的欧洲的人必须丢下半价措施和虚假的务实妥协,在这方面,我必须首先批评自己。我们必须再次学习,以表达这个项目对我们一直以来的意义:欧洲美利坚合众国!不多也不少。

的current crisis has shown us that half-measures and false compromises do not last when exposed to harsh reality, and that in fact European visionaries were the true realists. 的only alternative path on the way to the United States of Europe is that of failure. 的Union will not remain stable forever. That is what today’现实教会了我们。但是,我们在这方面不应抱有任何幻想:今天,即使在德国,对欧洲美利坚合众国的这种构想也不大可能获得大多数欧盟成员国的多数支持。没有多数,就不能采取这一步骤。

因此,作为欧洲一体化主义者,我们剩下的只有一件事:我们必须袖手旁观,投身于争取民主多数派的斗争。这场斗争将是漫长而艰苦的,但如果最终能成功地赢得欧洲国家的民主多数,那么这将是真正的欧洲民主的诞生。为这一目标而战是一项值得完成的任务,特别是因为对于我们而言,替代方案太清楚了。

约施卡·菲舍尔(Joschka Fischer)从1998年至2005年担任德意志联邦共和国外交部长兼副校长。他从德国学生运动开始就涉足政治。自1982年以来,他一直是绿党的成员。从2006年到2007年,他是普林斯顿伍德罗·威尔逊公共与国际事务学院的客座教授。他是国际危机小组和欧洲对外关系委员会的董事会成员。

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2011年6月